Дело № 2а-343/2025

УИД 33RS0010-01-2025-000125-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2025 года          город Киржач

Киржачский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Лапиной Е.С., при секретаре Мочалиной В.Д., с участием старшего помощника прокурора Киржачского района Магина Д.М., представителя административного ответчика ГБУ «Владупрадор» Потемкиной А.В., представителя административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области Меньшовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Киржачского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУ «Владупрадор» об обязании в течение 6 месяцев с момента финансирования организовать работы по устройству тротуара и стационарного электрического освещения в соответствии с ГОСТом Р 52766-2007, к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области об обязании осуществить финансирование ГБУ «Владупрадор» на выполнение работ по устройству тротуаров, а также стационарного электрического освещения в соответствии с ГОСТом Р 52766-2007 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

установил:

Прокурор Киржачского района с учётом уточнения обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Владупрадор» об обязании в течение 6 месяцев с момента финансирования организовать работы по устройству тротуара и стационарного электрического освещения в соответствии с ГОСТом Р 52766-2007 путем установки стационарного электрического освещения на автомобильной дороге с твердым покрытием Обход г. Киржач в пределах населенного пункта г. Киржач и за его пределами на расстоянии не менее 100 метров, а также обустроить тротуар на протяжении автомобильной дороги с твердым покрытием Обход г. Киржач в пределах населенного пункта; к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области об обязании осуществить финансирование ГБУ «Владупрадор» на выполнение работ по устройству тротуаров, а также стационарного электрического освещения в соответствии с ГОСТом Р 52766-2007 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Киржачского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой установлено, что участок автомобильной дороги по адресу: г. Киржач, ул. Покровская от пересечения с ул. Сосновая до пересечения с ул. Дорожная относится к автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Обход г. Киржач», которая входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области. В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге с твердым покрытием Обход г. Киржач в пределах населенного пункта г. Киржач отсутствует стационарное электрическое освещение, а также тротуар с обеих сторон дороги. Несоответствие автомобильных дорог установленным требованиям является нарушением требований по безопасности дорожного движения.

Определением Киржачского районного суда, занесённым в протокол судебного заседания 24.04.2025, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «Россети Центр и Приволжье» (л.д. 88-89).

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования и дал пояснения, аналогичные по содержанию тем обстоятельствам, которые указаны в обоснование уточненного административного иска.

Представитель административного ответчика ГБУ «Владупрадор» Потемкина А.В. в судебном заседании административный иск не признала. Дополнительно пояснила, что иск направлен не в интересах неопределенного круга лиц жителей г. Киржач. Улица Покровская в г. Киржач не обустроена пешеходной инфраструктурой, отсутствуют пешеходные дорожки и уличное освещение. В целях обеспечения безопасности дорожного движения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, органам местного самоуправления необходимо внести изменения в нормативные документы на планировку и застройку г. Киржач путем обустройства тротуаров по улицам данного населенного пункта. ГБУ «Владупрадор» предпринимает все возможные мероприятия в целях реализации требований ГОСТ Р 527666-2007. Административным истцом не указано, какие именно требования должен выполнить каждый административный ответчик. Указанного срока для исполнения решения суда недостаточно, поскольку необходимо согласовать сроки исполнения, при согласовании проектная документация проходит государственную экспертизу. Бюджет на 2025 год уже распланирован. Административное исковое заявление прокурора направлено на разрушение существующих правоотношений.

Из письменных возражений на уточненное исковое заявление следует, что ГБУ «Владупрадор» не согласен с исковыми требованиями, просят в удовлетворении требований отказать. Указывают, что в иске не учитываются все основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренные статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в том числе соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В целях обеспечения безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья населения в г. Киржач, передвижение граждан необходимо обеспечить в наибольшей отдаленности от проезжей части путем обустройства пешеходных дорожек (тротуаров) на улицах г. Киржач на землях муниципального образования. Администрации г. Киржач Киржачского района Владимирской области необходимо направить движение пешеходов по улицам в г. Киржач - обустроить улицы пешеходными дорожками в рамках благоустройства территории. Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, одним из основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения является программно-целевой подход. Названной нормой материального права предусмотрено, что в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий. Сообщают, что Президентом Российской Федерации дано указание Правительству РФ предусмотреть мероприятия по доведению автомобильных дорог в регионах до нормативного состояния посредством реализации необходимых работ в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги». В соответствии с обозначенным проектом к 2030 году необходимо привести доли автомобильных дорог регионального значения до 60,3%. Устройство освещения на участке автомобильной дороги общего пользования Обход г. Киржач (по ул. Покровская от дома № 27 от пересечения с ул. Сосновая до пересечения с ул. Дорожная) запланировано на 2028 год согласно Программе, устройство тротуара (пешеходной дорожки) на спорном участке автомобильной дороги Обход г. Киржач (по ул. Покровская) будет рассмотрен при разработке проектно-сметной документации на монтаж стационарного дорожного освещения в 2027 году.

Указывают, что предметом уточненного административного искового заявления является требование обеспечить стационарное электрическое освещение и обустроить тротуар на участке автомобильной дороге Обход г. Киржач. В целях его исполнения необходимо выполнить следующее:

1)    Министерству выделить денежные средства на разработку проектно-сметной документации;

2)    Министерству земельных и имущественных отношений Владимирской области провести открытый аукцион на право заключения контракта на разработку проектной документации;

3)    Подрядчику, с которым будет заключен контракт на разработку проектной документации, выполнить работы по ее разработке и сдать Заказчику;

4)    Министерству выделить денежные средства на выполнение работ по обустройству стационарного электрического освещения, в том числе строительство тротуара;

5)    Министерству земельных и имущественных отношений Владимирской области провести открытый аукцион на право заключения контракта на выполнение работ по устройству стационарного электрического освещения, в том числе строительство тротуара;

6)    Подрядчику, с которым будет заключен контракт на выполнение работ по устройству стационарного электрического освещения, в том числе строительство тротуара, выполнить работы и сдать результат Заказчику;

7)    ГБУ «Владупрадор» - заключить договор на энергоснабжение объекта с сетевой организацией.

Также полагают, что указанные в уточненном административном исковом заявление сроки: 6 месяцев с момента финансирования организовать стационарное электрическое освещение и строительство тротуара; 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить финансирование, противоречат нормативным правовым актам РФ, а именно Бюджетному кодексу РФ, Градостроительному кодексу РФ, Федеральному закону от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области Меньшова И.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала доводы, указанные письменном отзыве (л.д. 85-87). Пояснила, что бюджет на 2025 год уже сформирован и исполняется. На 2026-2027 г.г. бюджет распланирован. Новое выделение денежных средств произойдет только в 2026 г. Строительство тротуаров должно осуществляться при строительстве улично-дорожной сети внутри населенного пункта.

Заинтересованные лица, будучи извещенными о времени и месте проведения судебного заседания, представителей в судебное заседание не направили, письменных пояснений не предоставили.

В соответствии со ст. ст. 150, 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 16.09.2024 проведено выездное обследование инспектором отделения ДПС Госавтоинспекции Отд. МВД России по Киржачскому району лейтенантом полиции ФИО6 автомобильной дороги на улице Покровская, от пересечения с ул. Сосновая до пересечения с ул. Дорожная. Согласно акту выездного обследование № от 16.09.2024 на вышеуказанной автомобильной дороге отсутствуют фонари искусственного освещения, а также на протяжении всей улицы (Покровская) отсутствует тротуар (л.д. 11).

По факту выявленных нарушений прокурором первому заместителю начальника ГБУ «Владупрадор» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

В ответ на представление ГБУ «Владупрадор» сообщил, что вопрос устройство тротуара на участке автомобильной дороги Обход г. Киржач будет рассмотрен при разработке проектно-сметной документации на монтаж стационарного дорожного освещения в последующие годы (л.д. 16-17).

В письме от 26.11.2024 прокурором Киржачского района ГБУ «Владупрадор было повторно предложено рассмотреть данное представление (л.д. 18-19).

ГБУ «Владупрадор» в письме от 12.12.2024 было сообщено прокурору о том, что по итогам рассмотрения представления была проведена беседа с сотрудниками учреждения, выявленные замечания будут учтены в дальнейшей работе (л.д. 20-22).

22.04.2025 проведено повторное выездное обследование инспектором отделения ДПС Госавтоинспекции Отд. МВД России по Киржачскому району лейтенантом полиции ФИО6 автомобильной дороги «Обход г. Киржач» (улица Покровская) от 0 км.+0 м. до 1 км. + 400 м., по результатам которого установлено, что на вышеуказанном участке автомобильной дороге отсутствует тротуар, а также на участке от 0 км. + 630 м. до 1 км. + 266 м. отсутствуют фонари искусственного освещения (л.д. 84).

Из акта осмотра от 29.04.2025, составленного старшим помощником прокурора Киржачского района, старшим инспектором ДПС ОДПС Госавтоинспекции Отд. МВД России по Киржачскому району, консультантом ГБУ «Владупрадор» Киржачского района, следует что на автомобильной дороге с твердым покрытием Обход г. Киржач в пределах населенного пункта г. Киржач с обеих сторон дороги отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки, в нарушении п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, на автомобильной дороге Обход г. Киржач, проходящей по населенному пункту г. Киржач и за его пределами на расстоянии менее 100 метров, отсутствует стационарное электрическое освещение в нарушении п. 4.6.1 ГОСТ Р52766-2007.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области утвержден постановлением Губернатора Владимирской области от 10 июня 2009 года № 441.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 6 и 9 статьи 3 Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункт 5 статьи 3 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно статье 17 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 10 раздела 4 Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке элементов обустройства, в том числе установка недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования освещения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 2.5 СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.

ГБУ ВО «Управление автомобильных дорог Владимирской области» создано в форме государственного бюджетного учреждения, и в соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава ГБУ «Владупрадор» осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них в пределах выделенных из средств областного бюджета объемов финансирования.

Пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») предусмотрено, что должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №1090, «Населенный пункт» - застроенная территория, въезды на которую и выезды с которой обозначены знаками 5.23.1 - 5.26; "тротуар" - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

ГОСТ Р 52766-2007 (с Изменением № 3, утв. Приказом Росстандарта от 11.11.2024 №1633-ст, введено в действие с 01.01.2025 ) распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 определено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают:

- на участках дорог вне населенных пунктов от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств и до существующей пешеходной дорожки, а также от пешеходного перехода на пересечении (примыкании) в направлении основных потоков пешеходов на расстоянии не менее 50 м;

- на участках дорог в населенных пунктах от пешеходного перехода, а также от посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств до существующих тротуаров, улиц и пешеходных дорожек.

В пункте 4.5.1.2. ГОСТ Р 52766-2007 определено, что на улицах населенных пунктов тротуары устраивают в соответствии с требованиями СП 42.23330, СП 396.1325800, на дорогах - по 4.5.1.3. При необходимости для обеспечения безопасного движения маломобильных групп населения на дорогах и улицах предусматривают мероприятия по СП 59.13330, СП 396.1325800, СП 136.13330.

Согласно п. 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.

В соответствии с пунктом 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 ширина одной полосы тротуара (пешеходный дорожки) с двумя движениями и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 определено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330;

- на дорогах I категории:

а) на вновь строящихся;

б) на существующих с расчетной интенсивностью движения 16 тыс. авт./сут и более;

- на платных участках автомобильных дорог с числом полос движения четыре и более вне зависимости от интенсивности движения;

- на мостах, путепроводах, эстакадах:

а) на вновь строящихся дорогах:

- длиной более 100 м;

- длиной от 25 м до 50 м - при длине кабельной линии до пункта подключения до 5 км включительно;

- длиной более 50 м до 100 м - при длине кабельной линии до пункта подключения до 10 км включительно;

б) на существующих дорогах при наличии возможности подключения к электрическим распределительным сетям в соответствии с таблицей 7;

в) на всех мостах, путепроводах и эстакадах на улицах;

- на всех пересечениях (примыканиях) в разных уровнях, на пересечениях дорог I и II категорий в одном уровне, а также на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;

- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;

- в транспортных автодорожных тоннелях по СП 122.13330 и на подходах к въездным порталам на расстоянии безопасного торможения по СП 52.13330;

- под путепроводами на дорогах I - IV категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м;

- на внеуличных пешеходных переходах;

- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;

- на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на наземных пешеходных переходах по 4.5.2.4 и на подходах (подъездах) к ним по ГОСТ 32944, на пешеходных дорожках на подходах к населенным пунктам и между ними, в случае если населенные пункты расположены на расстоянии менее 1000 м друг от друга, а также на велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150.

В соответствии с пунктом 4.6.1.10 ГОСТ Р 52766-2007 опоры стационарного электрического освещения (далее - опоры) должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Опоры устанавливают за бровкой земляного полотна на расстоянии от нее не менее 0,5 м. В населенных пунктах, где дорога имеет профиль городского типа, опоры устанавливают за бортовым камнем на расстоянии от него до цокольной части опоры не менее 1,0 м. На улицах допускается уменьшать это расстояние до 0,5 м.

На обочинах автомобильных дорог и в населенных пунктах могут быть использованы выносные опоры, фундаментная часть которых имеет Г-образную форму. Такие опоры применяют в стесненных условиях при необходимости соблюдения требуемого расстояния между опорой и другими подземными коммуникациями.

Учитывая приведенные выше требования действующего законодательства, тротуары и стационарное электрическое освещение обязательно на всех участках автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты.

Как следует из материалов дела, автодорога Обход г. Киржач относится к автомобильной дороге общего пользования регионального и межмуниципального значения IV категории и передана во владение ГБУ ВО «Управление автомобильных дорог Владимирской области» (л.д. 58-59). Согласно сведениям из ЕГРН автомобильная дорога принадлежит на праве оперативного управления ГБУ «Владупрадор» (л.д. 159-160).

Материалами дела подтверждается факт того, что на участке автомобильной дороги регионального и межмуниципального значения Обход г. Киржач в пределах населенного пункта г. Киржач с обеих сторон дороги отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки, на автомобильной дороге Обход г. Киржач, проходящей по населенному пункту г. Киржач и за его пределами на расстоянии менее 100 метров, отсутствует стационарное электрическое освещение. Спорный участок автомобильной дороги проходит по населенному пункту.

Указанное свидетельствует о том, что автомобильная дорога общего пользования регионального и межмуниципального значения Обход г. Киржач, имеющая твердое покрытие и находящаяся в черте г. Киржач, находится в ненадлежащем состоянии по причине отсутствия тротуара и стационарного электрического освещения.

При этом, отсутствие тротуаров на указанном участке дороги не соответствует Проекту организации дорожного движения данной автомобильной дороги (л.д. 63-65).

ГБУ «Владупрадор», являясь владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области, выступает как непосредственный исполнитель мероприятий по устройству освещения населенных пунктов, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Владимирской области, в пределах выделенных из средств областного бюджета объемов финансирования, на него как на областного заказчика дорожных работ по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления возложена обязанность по оборудованию стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги Обход г. Киржач.

Не организация электрического освещения на спорном участке автомобильной дороги регионального значения, увеличивает вероятность ДТП, не обеспечивает безопасность дорожного движения, угрожает жизни и здоровью граждан, в том числе учащимся образовательных учреждений, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Бездействие ГБУ «Владупрадор» не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и сотрудников образовательных учреждений, а также не может в полной мере обеспечить их защиту от ДТП.

ГБУ «Владупрадор» предоставлена субсидия из бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в 2025 году.

Соглашением о предоставлении субсидии ГБУ «Владупрадор» на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 22.01.2025 с учетом дополнительного соглашения от 23.06.2025 между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области и ГБУ ВО «Управление автомобильных дорог Владимирской области» предусмотрено, что соглашение определяет порядок и условия предоставления учреждению в 2025-2027 годах субсидий на выполнение государственной работы в соответствии с государственным заданием по организации капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений и их составе в рамках реализации государственной программы «Дорожное хозяйство Владимирской области».

На момент проведения проверки порядок предоставления ГБУ «Владупрадор» субсидий из дорожного фонда Владимирской области на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Владимирской области и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Владимирской области был определен Постановлением Губернатора Владимирской области от 24.01.2012 № 46 «Об утверждении порядка предоставления государственному бюджетному учреждению Владимирской области «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» средств из дорожного фонда Владимирской области».

Субсидии предоставляются ГБУ «Владупрадор» на реконструкцию объектов, находящихся на праве оперативного управления у ГБУ «Владупрадор», на строительство объектов, которые не закреплены за ГБУ «Владупрадор» и в отношении которых ГБУ «Владупрадор» выполняет функции застройщика, в соответствии с перечнем объектов, утверждаемым распоряжением администрации области, а также на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Владимирской области (п. 1 Порядка).

Согласно п. 2 Порядка субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области (далее - Департамент) на цели, указанные в пункте 1.

Предоставление субсидий ГБУ «Владупрадор» осуществляется в соответствии с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и действующим законодательством (п. 4 Порядка).

Постановлением Правительства Владимирской области от 09.07.2025 №402 «Об утверждении порядков предоставления государственному бюджетному учреждению Владимирской области «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» ассигнований дорожного фонда Владимирской области», действующим с момента его опубликования 09.07.2025, определен порядок предоставления ГБУ «Владупрадор» ассигнований из дорожного фонда Владимирской области на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Владимирской области и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Владимирской области.

Субсидии предоставляются ГБУ «Владупрадор» на оказание государственных услуг (выполнение работ) и иные цели (п. 1 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Владимирской области от 09.07.2025 №402).

Согласно п. 2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Владимирской области от 09.07.2025 №402, предоставление государственному бюджетному учреждению Владимирской области «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» субсидий из дорожного фонда Владимирской области и их использование на оказание государственных услуг (выполнение работ), предусмотренных постановлением администрации Владимирской области от 01.12.2014 №1227 «Об утверждении порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Владимирской области», осуществляется на основании государственного задания, установленного в соответствии с определенными уставом учреждения видами основной деятельности Министерством транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области, осуществляющим в отношении учреждения полномочия учредителя.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, понуждение Министерства к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Владимирской области, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Доводы административного ответчика о том, что выделение субсидий на объект «Устройство искусственного освещения в г. Киржач на участке автомобильной дороги Обход г. Киржач в Киржачском районе Владимирской области» в 2025 году не предполагается, дополнительное финансирование в 2025 году не предусмотрено, суд находит несостоятельными.

В силу пункта 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6 статьи 9.2).

Как следует из Устава ГБУ «Владупрадор», данное Учреждение является некоммерческой организацией, находится в ведомственной подчиненности Министерства транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области, которое осуществляет функции и полномочия учредителя и бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

С учетом пункта 3 приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области от 5 февраля 2025 года № 3-н, а также Устава ГБУ «Владупрадор», данное бюджетное учреждение является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области, в пределах выделенных из средств областного бюджета объемов финансирования, является областным заказчиком дорожных работ по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог, закрепленных за ним на праве оперативного управления.

В данном случае руководитель административного ответчика не лишен возможности в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации внести или направить предложение о выделении ГБУ «Владупрадор» бюджетных ассигнований на выполнение соответствующих уставных задач в целях исполнения настоящего решения суда.

Оценив полно и объективно представленные доказательства в их совокупности, и установив, что спорный участок дороги не отвечает требованиям ГОСТ и это влечет нарушение требований безопасности дорожного движения, создает предпосылки повышения возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие возникновение угрозы жизни здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований к ГБУ «Владупрадор», в оперативном управлении которого находится спорная автомобильная дорога, и на которое возложены функции по содержанию спорного участка дороги, и отказе в административном иске к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области.

Доводы административного ответчика об отсутствии необходимого финансирования на содержание дороги судом отклоняются, поскольку правовое регулирование рассматриваемых правоотношений направлено на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, которые пользуются автомобильной дорогой и транспортной инфраструктурой. Исполнение данных нормативных предписаний является обязательным и входит в круг полномочий административного ответчика.

По смыслу взаимосвязанных положений, установленных ч. 1 ст. 17, ч. 2 ст. 34 Закона об автомобильных дорогах, планирование и финансирование дорожной деятельности должны носить превентивный характер и иметь целью своевременное приведение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Плановый характер дорожной деятельности и отсутствие финансирования не освобождает субъектов такой деятельности от выполнения обязательных требований законодательства.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд исходит из следующего.

Судебное решение должно отвечать общеправовому принципу исполнимости судебного акта, учитывать возможность реального исполнения принятого им решения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 26 февраля 2010 года N 4-П, от 14 мая 2012 года N 11-П, от 10 марта 2016 года N 7-П).

С учетом указанных выше норм права суд не соглашается с предложенным прокурором сроком исполнения судебного решения 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и полагает разумным срок исполнения 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок, по мнению суда, будет отвечать принципу исполнимости судебного акта, учитывает специфику указанного правоотношения и необходимое времени для выполнения процедур, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соблюдение которых необходимо в силу законодательных предписаний, продолжительности процедуры выделения бюджетных ассигнований и срока обустройства объекта транспортной инфраструктуры. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд обязывает ГБУ «Владупрадор» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 по устройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге с твердым покрытием Обход г. Киржач в пределах населенного пункта г. Киржач и за его пределами на расстоянии не менее 100 метров, по устройству тротуара на протяжении автомобильной дороги с твердым покрытием Обход г. Киржач в пределах населенного пункта, в удовлетворении остальной части административных исковых требований отказывает.

Руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Киржачского района в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Владупрадор», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области удовлетворить частично.

Обязать ГБУ «Владупрадор» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 по устройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге с твердым покрытием Обход г. Киржач, проходящей по населенному пункту г. Киржач и за его пределами на расстоянии не менее 100 метров; по устройству тротуара на протяжении автомобильной дороги с твердым покрытием Обход г. Киржач в пределах населенного пункта г. Киржач.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                 Е.С. Лапина

Мотивированное решение составлено 28 июля 2025 года.