Дело № 2а-364/2025

УИД 33RS0010-01-2025-000356-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2025 года город Киржач

Киржачский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Лапиной Е.С., при секретаре Мочалиной В.Д., с участием помощника прокурора Киржачского района Исаева М.Р., заинтересованного лица Гайдай И.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Киржачского района в интересах неопределенного круга лиц к Совету народных депутатов города Киржач Киржачского района Владимирской области о признании бездействия незаконным, признании решений незаконными и их отмене,

установил:

Прокурор Киржачского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Совету народных депутатов города Киржач Киржачского района с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, признании решений незаконными и их отмене.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Киржачского района по обращению гражданина проведена проверка соблюдения Советом народных депутатов города Киржач Киржачского района порядка присвоения почетного звания «Человек года». Проверкой установлено, что решением № от 29.02.2022 утверждено положение «О конкурсе на присвоение почетного звания «Человек года» города Киржач Киржачского района». Участниками конкурса на присвоение звания могут стать граждане, имеющие регистрацию по месту жительства на территории города Киржач и Киржачского района, осуществляющие свою трудовую деятельность на территории города Киржач и Киржачского района, внесшие существенный личный вклад в развитие, становление любой отрасли городского хозяйства и (или) получившие широкое публичное признание у жителей города. Решением Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района от 05.07.2024 № утвержден список номинантов на присвоение почетных званий. На момент участия в конкурсе на присвоение почетного звания «Человек года» у Гайдай И.Н. регистрации по месту жительства на территории Киржачского района не имелось. 22.11.2024 прокуратурой принесен протест на решение. Советом принято решение от 02.12.2024 № об отклонении протеста. Прокуратурой направлен повторный протест в адрес Совета, который был рассмотрен им на заседании 27.02.2025. По результатам рассмотрения принято решение № «О внесении изменений в Положение о конкурсе на присвоение почетных званий «Человек года» и «Предприятие года» города Киржач Киржачского района». На момент утверждения списков номинантов на конкурс действовала редакция Положения о конкурсе от 29.04.2022, в котором содержится обязательное требование к кандидатам – наличие регистрации по месту жительства на территории города Киржач и Киржачского района. Требования прокурора, содержащиеся в протесте, оставлены без внимания Советом, меры, направленные на устранение нарушений, не приняты.

Просит суд признать незаконным бездействие Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений при рассмотрении протеста прокурора Киржачского района № от 22.11.2024 на решение Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района от 05.07.2024 № «Об утверждении списков организаций на присвоение звания «Предприятие года», номинантов на присвоение почетного звания «Человек года»; признать незаконным решение Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района от 05.07.2024 № «Об утверждении списков организаций на присвоение звания «Предприятие года», номинантов на присвоение почётного звания «Человек года» в части присвоения звания «Человек года» Гайдай Ирине Николаевне; отменить решение Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района № от 05.07.2024 «Об утверждении списков организаций на присвоение звания «Предприятие года», номинантов на присвоение почётного звания «Человек года»» в части присвоения звания «Человек года» Гайдай Ирине Николаевне; признать незаконным решение Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района от 02.12.2024 № «Об отклонении протеста прокурора Киржачского района от 22.11.2024 №»; отменить решение Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района от 02.12.2024 № «Об отклонении протеста прокурора Киржачского района от 22.11.2024 №».

Помощник прокурора Киржачского района Исаев М.Р. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района Владимирской области, извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил письменное заявление, в котором указал о том, что Совет народных депутатов города Киржач Киржачского района Владимирской области административные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания административного иска разъяснены и понятны (л.д. 68, 80).

Заинтересованное лицо Гайдай И.Н. в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Согласно ст.ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена заблаговременно на интернет-сайте Киржачского районного суда Владимирской области.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, признав их явку необязательной.

В соответствии со ст.ст. 150, 289 КАС РФ суд признает явку представителя административного ответчика необязательной и полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положение ст. 39 КАС РФ предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ, при разрешении административного искового заявления для удовлетворения требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца.

Из материалов дела следует, что решением Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района № от 29.04.2022 утверждено Положение о конкурсе на присвоение почетного звания «Человек года» и «Предприятие года» города Киржач Киржачского района (л.д. 26).

Согласно разделу 1 Положения, оно определяет порядок, условия проведения и подведения итогов конкурса «Человек года» города Киржач Киржачского района. Конкурс на присвоение звания «Человек года» проводится администрацией города Киржач Киржачского района (л.д. 27-32).

В соответствии разделом 3 Положения, участниками конкурса на присвоение звания «Человек года» могут стать граждане, имеющие регистрацию по месту жительства на территории города Киржач и Киржачского района, осуществляющие свою трудовую деятельность на территории города Киржач и Киржачского района, внесшие существенный личный вклад в развитие, становление любой отрасли городского хозяйства и (или) получившие широкое публичное признание у жителей города. Продолжительность проживания в городе, стаж и место работы участников конкурса не регламентируется.

Документы на претендентов о присвоении почетного звания «Человек года» города Киржач рассматриваются на заседании конкурсной комиссии (раздел 4 Положения).

Решением Совета народных депутатов г. Киржач Киржачского района № от 05.07.2024 утвержден список номинантов на присвоение почетного звания «Человек года» согласно приложению № к решению (л.д. 33-56).

В соответствии с приложением № к решению Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района № от 05.07.2024, среди номинантов на присвоение почетного звания «Человек года» по номинации «Малый и средний бизнес» значится Гайдай Ирина Николаевна (л.д. 53).

Согласно информации Отделения по вопросам миграции Отд МВД России по Киржачскому району, Гайдай И.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 57).

Таким образом, на момент участия в конкурсе на присвоение звания «Человек года» у Гайдай И.Н. регистрации по месту жительства на территории Киржачского района не имелось.

В силу ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 названного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

Согласно ст. 54 названного Федерального закона под термином «прокурор» следует понимать Генерального прокурора Российской Федерации, всех нижестоящих прокуроров, а также их заместителей, старших помощников и помощников прокуроров.

Пункт 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа федеральной территории или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

22.11.2024 прокурором Киржачского района принесен протест в адрес председателя Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района на решение от 05.07.2024 № (л.д. 10-11).

При рассмотрении указанной меры прокурорского реагирования на заседании Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района 02.12.2024 принято решение № «Об отклонении протеста прокурора Киржачского района от 22.11.2024 №» (л.д. 12-13).

Поскольку требования прокурора, содержащиеся в протесте, остались без внимания, меры, направленные на устранение нарушений, а также их причин, не приняты, письмом от 09.01.2025 протест прокуратуры района направлен на повторное рассмотрение в Совет народных депутатов города Киржач Киржачского района (л.д. 14-15).

06.02.2025 в адрес прокурора Киржачского района направлен ответ, в котором указывалось о том, что протест будет рассмотрен на заседании Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района 27.02.2025 (л.д. 16).

18.03.2025 в прокуратуру района направлено письмо, в котором Совет народных депутатов города Киржач Киржачского района сообщает о том, что протест прокуратуры рассмотрен на заседании Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района 27.02.2025 (л.д. 17).

По результатам повторного рассмотрения протеста прокуратуры от 22.11.2024, Советом народных депутатов города Киржач Киржачского района принято решение № «О внесении изменений в Положение о конкурсе на присвоение почетных званий «Человек года» и «Предприятие года» города Киржач Киржачского района (л.д. 18, 19-25).

Согласно решению Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района № от 27.02.2025, в Положение о конкурсе на присвоение почетных званий «Человек года» и «Предприятие года» города Киржач Киржачского района, исключено положение о необходимости участникам конкурса иметь регистрацию по месту жительства на территории города Киржач и Киржачского района.

В Решении № от 27.02.2025 указано о том, что оно вступает в силу со дня принятия и подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

Таким образом, из ответа Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района от 18.03.2025 не следует о фактическом устранении нарушений, допущенных Советом народных депутатов города Киржач Киржачского района при принятии решения от 05.07.2024 № в части присвоения звания «Человек года» Гайдай И.Н.

Решение от 05.07.2024 № «Об утверждении списков организаций на присвоение звания «Предприятие года», номинантов на присвоение почетного звания «Человек года» принято на основании редакции Положения о конкурсе на присвоение почетных званий «Человек года» и «Предприятие года» города Киржач Киржачского района от 29.04.2022, в котором содержится обязательное требование к кандидатам – наличие регистрации по месту жительства на территории города Киржач и Киржачского района.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая то, что Гайдай И.Н. на момент участия в конкурсе имела регистрацию по месту жительства в <данные изъяты>, решением Совета народных депутатов от 05.07.2024 № почетное звание «Человек года» присвоено Гайдай И.Н. в нарушение раздела № положения «О конкурсе на присвоение почетного звания «Человек года» города Киржач Киржачского района».

Таким образом, суд установил и материалами дела подтверждается, что прокурор обратился в суд в рамках предоставленных ему полномочий в защиту неопределенного круга лиц, с административным иском о признании незаконным и отмене обжалуемых решений Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района, связанных с проведением конкурса о присвоении почетных званий, по тем основаниям, что на момент утверждения списков кандидатов на участие в конкурсе, регистрация по месту жительства кандидата Гайдай И.Н. не соответствовала условиям, согласно которым она могла быть участником конкурса, что является безусловным основанием для отмены решений, принятых Советом народных депутатов города Киржач Киржачского района. Решение № от 27.02.2025 «О внесении изменений в Положение о конкурсе на присвоение почетных званий «Человек года» и «Предприятие года» города Киржач Киржачского района вступило в силу со дня его принятия и обратной силы не имеет.

Кроме того, Советом народных депутатов города Киржач Киржачского района требования прокурора, содержащиеся в протесте, оставлены без внимания, меры, направленные на устранение нарушений, а также их причин и условий им способствующих не приняты.

При таких обстоятельствах, учитывая признание административных исковых требований административным ответчиком, позицию заинтересованного лица Гайдай И.Н., суд признает заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению, поскольку административным ответчиком допущено нарушение при принятии вышеуказанных решений. Отмена оспариваемых решений является надлежащим способом устранения нарушения интересов неопределенного круга лиц по соблюдению порядка присвоения почетного звания «Человек года» города Киржача и Киржачского района.

Согласно пп. 9, 19 п.1 ст.333.36 НК РФ стороны по административному делу освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Киржачского района в интересах неопределенного круга лиц к Совету народных депутатов города Киржач Киржачского района Владимирской области о признании бездействия незаконным, признании решений незаконными и их отмене удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений при рассмотрении протеста прокурора Киржачского района № от 22.11.2024 на решение Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района от 05.07.2024 № «Об утверждении списков организаций на присвоение звания «Предприятие года», номинантов на присвоение почетного звания «Человек года».

Признать незаконным и отменить решение Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района от 05.07.2024 № «Об утверждении списков организаций на присвоение звания «Предприятие года», номинантов на присвоение почётного звания «Человек года» в части присвоения звания «Человек года» Гайдай Ирине Николаевне.

Признать незаконным и отменить решение Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района от 02.12.2024 № «Об отклонении протеста прокурора Киржачского района от 22.11.2024 №».

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий                          Е.С. Лапина

Мотивированное решение составлено 28 апреля 2025 года.